促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展 提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》答記者問

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況回答記者提問。

問：請介紹一下印發(fā)《指導(dǎo)意見》的背景。

答：茶在我國有悠久的栽培歷史，在中國人生活中具有特殊地位。習(xí)近平總書記對茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，多次作出重要指示。總書記在浙江安吉考察時(shí)指出，一片葉子，成就了一個(gè)產(chǎn)業(yè)，富裕了一方百姓?？倳浽陉兾靼部悼疾鞎r(shí)指出，要堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康?？倳浽诟＝ㄎ湟纳娇疾鞎r(shí)指出，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技這篇大文章。

近年來，各地立足資源稟賦，推動(dòng)茶葉產(chǎn)能持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)整體水平提升，但在茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，也凸顯了一些問題。部分地區(qū)無序發(fā)展，茶園面積增長快，但設(shè)施裝備支撐不足，個(gè)別茶園棄管失管。經(jīng)營主體“多小散弱”。茶產(chǎn)業(yè)集中度低，經(jīng)營主體數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)化水平不高、鏈條較短，家庭式、作坊式經(jīng)營主體大量存在。精深加工水平不高，速溶茶、茶食品等精深加工產(chǎn)品以及茶多酚、茶色素等功能成分開發(fā)利用不足。品牌與市場對接不夠。經(jīng)核準(zhǔn)注冊的茶葉類商標(biāo)5萬多個(gè)，但大部分缺乏市場影響力。不少非原產(chǎn)地茶以貼牌、冒牌方式銷售。違規(guī)現(xiàn)象仍有存在。過度包裝、夸大宣傳等營銷亂象，“以次充好”“以假亂真”等違規(guī)行為，“天價(jià)茶”炒作現(xiàn)象等時(shí)有發(fā)生。為有效解決茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題，進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)、加大扶持，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。

問：請介紹一下目前我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況。

答：近年來，我國茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。一是生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大。茶園面積不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量及消費(fèi)量持續(xù)提高，居世界首位。2020年，毛茶產(chǎn)量約占世界產(chǎn)量的50%;全國茶葉消費(fèi)總量超過世界茶葉消費(fèi)總量的40%;茶葉出口量居世界第二，出口額居世界第一。二是優(yōu)勢布局基本形成。目前，我國已形成長江中下游名優(yōu)綠茶、東南沿海優(yōu)質(zhì)烏龍茶、長江中上游特色和出口綠茶、西南紅茶和特種茶等四大優(yōu)勢區(qū)域。云南、貴州、四川、湖北、福建等省茶葉發(fā)展迅速，茶園面積占全國的一半以上。三是科技水平穩(wěn)步提高。2020年茶葉生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率和重點(diǎn)產(chǎn)茶縣茶園管理機(jī)械化水平，均比2010年提高10個(gè)百分點(diǎn)。茶樹品種結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全國無性系良種面積占比達(dá)62%，比2010年提高17個(gè)百分點(diǎn)。茶葉加工清潔化、連續(xù)化、自動(dòng)化水平顯著提高，大宗茶和名優(yōu)茶加工基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。四是脫貧增收作用明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，832個(gè)脫貧縣中以茶葉為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有150多個(gè)，產(chǎn)值超過千億元，累計(jì)帶動(dòng)260多萬貧困人口脫貧致富。

問：《指導(dǎo)意見》對促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展總體是怎么考慮的?發(fā)展目標(biāo)是什么?

答：根據(jù)當(dāng)前我國茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《指導(dǎo)意見》提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升質(zhì)量，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，融合發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的基本原則，著力貫通產(chǎn)加銷、融合農(nóng)文旅，加快品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高茶產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，打造茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，拓展茶產(chǎn)業(yè)多種功能，提高茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。明確到2025年茶園面積穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，干毛茶總產(chǎn)值達(dá)到3500億元，茶科技水平大幅提升，茶文化大力弘揚(yáng)，一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，基本形成茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的格局。

問：打造茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主要從哪幾方面入手?

答：茶產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈主要涵蓋生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以建設(shè)綠色生態(tài)茶園為重點(diǎn)，堅(jiān)持適區(qū)適種、適品適種，科學(xué)劃定綠茶、紅茶、烏龍茶、黑茶、白茶等主要茶類的生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)。推進(jìn)老茶園淘汰、低產(chǎn)茶園改造和新建茶園提質(zhì)，提高茶園良種率、專用化水平和茶園智能化管理、機(jī)械化采摘、社會(huì)化服務(wù)水平。推進(jìn)茶園有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范茶園，推廣應(yīng)用配方施肥、生物防治等關(guān)鍵技術(shù)。

在加工環(huán)節(jié)，以打造現(xiàn)代加工體系為重點(diǎn)，科學(xué)布局茶葉初加工中心，加大茶葉初加工機(jī)械購置補(bǔ)貼力度，推進(jìn)茶葉初加工設(shè)施裝備更新升級，提高分等分級、產(chǎn)品包裝等商品化處理能力。支持加工企業(yè)新建或改造精深加工生產(chǎn)線，開發(fā)新式茶飲、含茶食品等精深加工產(chǎn)品，研發(fā)推廣夏秋茶高效加工技術(shù)，提取茶多酚等功能成分，推進(jìn)茶籽、茶渣等副產(chǎn)物綜合利用，變廢為寶、化害為利。

在流通環(huán)節(jié)，以構(gòu)建商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)，打造地域特色鮮明、產(chǎn)品特性突出的區(qū)域公用品牌，創(chuàng)響企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，豐富品牌內(nèi)涵，提升市場知名度和社會(huì)影響力。引導(dǎo)各茶區(qū)創(chuàng)新發(fā)展線下銷售渠道，建立新型線上銷售體系，推動(dòng)營銷渠道網(wǎng)絡(luò)化。打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、信息功能齊全、交易方式多樣的區(qū)域交易中心，引導(dǎo)各茶區(qū)探索建立產(chǎn)地市場價(jià)格監(jiān)測體系，正確引導(dǎo)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)。

問：促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要哪些要素支撐?

答：茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展離不開先進(jìn)要素的支持。《指導(dǎo)意見》從3個(gè)方面加以明確。一是強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)支撐。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展茶樹種質(zhì)資源保護(hù)和新品種培育，促進(jìn)科研單位、推廣機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)合作，集中攻關(guān)一批關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)推廣一批先進(jìn)裝備，集成推廣一批先進(jìn)適用的技術(shù)模式。二是健全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。按照“有標(biāo)貫標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)、低標(biāo)提標(biāo)”的原則，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試體系建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)布局合理、指標(biāo)科學(xué)、協(xié)調(diào)配套的全產(chǎn)業(yè)鏈茶產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)各茶區(qū)成立專家顧問團(tuán)，支持科研人員以科技成果入股茶企，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制。加強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)推廣技術(shù)人才培養(yǎng)，引導(dǎo)各類主體在茶產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育一批茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、技術(shù)團(tuán)隊(duì)和企業(yè)家。

問：如何促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?

答：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要措施。促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，一是培育壯大融合主體。支持茶企同業(yè)整合、兼并重組，推動(dòng)股份制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和上市融資，打造一批競爭力強(qiáng)、市場占有率高的茶產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展大型茶企牽頭，合作社、家庭農(nóng)場跟進(jìn)，茶農(nóng)積極參與的茶產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接和利益聯(lián)結(jié)。二是促進(jìn)全鏈條融合。引導(dǎo)各茶區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)茶產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)各主體建設(shè)茶全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣，完善產(chǎn)業(yè)鏈上中下游聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)，各環(huán)節(jié)經(jīng)營主體有機(jī)銜接、分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。三是推動(dòng)茶文旅融合。開發(fā)茶文旅融合新業(yè)態(tài)，打造茶旅精品線路、精品園區(qū)和特色小鎮(zhèn)。深入挖掘中國茶文化豐富內(nèi)涵和深刻精髓，辦好“國際茶日”等主題活動(dòng)，傳承好茶藝、茶理、茶道等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，促進(jìn)茶文化傳播和走出去。

問：在加大引導(dǎo)監(jiān)管服務(wù)方面有哪些措施?

答：《指導(dǎo)意見》在現(xiàn)有政策和措施的基礎(chǔ)上，對引導(dǎo)發(fā)展和監(jiān)管服務(wù)進(jìn)一步明確了6方面措施。在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、供銷合作等部門要協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。在政策支持方面，統(tǒng)籌加大財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、用地等政策支持，支持茶企優(yōu)先申報(bào)國家和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)。在市場監(jiān)管方面，明確要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理，依法打擊假冒偽劣、虛假違法廣告、價(jià)格欺詐等違法行為，排查整治非法營銷和炒作亂象。在行業(yè)自律方面，發(fā)揮茶葉科研、流通、文化等行業(yè)協(xié)會(huì)作用，定期發(fā)布市場交易指導(dǎo)價(jià)格，引導(dǎo)會(huì)員單位自覺抵制過度包裝、惡意炒作。支持行業(yè)協(xié)會(huì)建立統(tǒng)一的茶葉產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。在營造良好氛圍方面，科學(xué)普及茶的營養(yǎng)、儲(chǔ)藏等知識，引導(dǎo)理性綠色消費(fèi)。宣傳茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，推介先進(jìn)模式典型案例，引導(dǎo)形成茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍?！吨笇?dǎo)意見》特別對脫貧地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)提檔升級提出明確要求，加大規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持和技術(shù)支撐，引導(dǎo)大型茶企到脫貧地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)基地和加工車間，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三部門關(guān)于促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見